人就有九条大船六条中型船，一个月可以运三千多人到小琉球，一年可以运送几万人过去！”
“到时候垦殖小琉球，自成一片我汉人的王道乐土。”听着高立功的话，杨鹏沉吟不语。高立功说道：“将军大人，如今粮价一日比一日贵，已经涨到三两一石。我听闻将军大人在天京新城开设平价粮店，以二两一石的价格向民众粮，让百姓凭粮票购粮。但若是将来粮价涨到四两、五两，将军的平价粮店如何能继续维持低价？”
“粮价一涨，物物都涨。将军大人不涨月钱，天京新城的百姓就陷入贫困。将军如果大举涨月钱，又如何涨得过这纷乱时局下的物价？如果将军大人的事业局限在天京新城，危如累卵，必将受外界动荡影响。”
“小琉球地方辽阔，土地肥沃，只有开发了小琉球，大举垦殖稳定粮价，将军大人的产业才固若金汤。”“小琉球地处南方，日照充足，一亩地年收三石大米。一个农夫耕作二十亩水田，可以养活几十人。”
杨鹏终于被高立功说动了。乱世中产业，实在是太容易受外界波动影响。大宋朝的物价一天一天上涨，一天比一天乱，在受灾地方甚至出现拿着银子买不到粮食的局面。如果不找一个地方大力垦殖作为后方，天京新城的安逸生活也难以维持。
杨鹏给工人二两月钱，如果这二两月钱买不到一石、半石粮食，那工人的家眷如何生存？工人如何还有心思为杨鹏生产产？虽然杨鹏在沧州各县开有私田，如今有一百三十九万亩私田。但这些私田产量低，所产的粮食对于稳定沧州地区的粮价来说，现在在加上幽州地区，可谓是杯水车薪。而在台湾开垦水田，一亩地的产量是沧州旱田的三倍，事半功倍。
只有把台湾的农业发展起来，杨鹏才有足够的基础支撑天津的工业。杨鹏点头说道：“高先生大才，所言确有道理。”“大将军缪赞了，学生只是跑过几年海，知道一些海外事情。”杨鹏说道：“那就请高先生为我造船匠人，在山东开造大船。高先生既然去过小琉球，自然是知道哪里有跑琉球航道的向导的？再请高先生为我几个老练的向导来。”
高立功拱手说道：“学生一力为将军大人联络！”杨鹏沉吟说道：“高先生熟悉海外事务，不如就在我幕府海外厅中担任大使职位，专门参赞开拓海外事务的种种事情。他日若是高先生立下功勋，我必为高先生求个官位来。”高立功听到杨鹏这样重用他，脸上一喜，匍匐跪地喊道：“学生愿为大将军效鞍前马后之劳！”
和高立功说好了造船的事宜，杨鹏就让高立功到登州、莱州等地船匠开造大船。造五艘船大概要五万两银子，杨鹏预支了二万两，让十个信得过的老会计带着银子去各个造船地做财务，控制支出账簿。
杨鹏又从王家湾中找了十个懂得高密度肋骨怎么造的造船匠，去登州莱州指导那些传统船匠大宋的商船往往都不造肋骨，即便有也很少，造船匠不了解密集肋骨的船只结构。王家湾的船匠已经造了三条密集肋骨大船了，在这方面已经是专家。
高立功动作很快，十二月三日，山东就传来消息，五艘大船已经开造，要不了三个月就能全部造好。十二月五日，杨鹏以关山，陆明为帅，让他带上两百士兵，八百泥瓦匠和烧砖、烧石灰匠人，在向导的指引下，开三条大船前往小琉球。
三条大船暂时不跑日本贸易也没关系，杨鹏每个月利润都有盈余，能够承受轮船在别处使用的成本。说起来，在台湾开垦新田是一本万利的买。这年头最贵的就是粮食，如果杨鹏能够成功开发大量农田，那到时候的利润甚至会超过倭国的贸易收入。
这次开发小琉球，杨鹏决定让关山挂帅。关山精明沉稳，善于组织复杂事务，杨鹏的四十万亩私田都是他组织开垦的。如今沧州武清、宝坻二县的二十万亩杨鹏私田都已经建成，冬小麦已经种上了。关山没有什么事情，正好让他去小琉球张罗开发的事情。
杨鹏第一个运到小琉球去的，是泥瓦匠、烧砖瓦匠和烧石灰匠。到了小琉球百废待兴，首先要建房子住。支持新移民的粮食和衣服都可以运过去，但是砖瓦和石灰运过去就不划算了。烧砖瓦和烧石灰的原材料随处可得，所以李植让烧砖瓦和烧石灰的匠人先去，在当地建成烧砖烧瓦的砖窑和烧石灰的石灰窑，产给后续移民盖房子。
水泥是作为压舱物，随船运去台湾的。有了水泥、石灰和砖瓦，上岛的泥瓦匠就可以开始建造房屋。至于士兵，则是保护这些匠人的。杨鹏给雇佣的开荒匠人三两每月的月钱，这些匠人都十分兴奋，忘掉了开荒时候的危险。他们平日里在沧州只有一两多的收益，一下子收入翻一番如何不兴奋？
杨鹏也给士兵们每月一两的开荒补助，并承诺开荒时候伤亡同样有抚恤，有荣勋。杨鹏让关山注重勘探，选一个好的落脚点。第一个落脚点要位于河流附近，以利于灌溉，还要有大片平原适合耕作。
出发时候，杨鹏带着锣鼓队，敲锣打鼓把第一批出发开荒的人员送到了新城港口。上船前，杨鹏又叮嘱了郑晖一句：